|
针对近日河南省巩义市一车主张建勋，被工商行政管理人员非法罚款2．7万元后，服毒自尽一事，中共中央党校教授周天勇认为，这次事件根本上是由财政体制改革中，所谓的收支两条线、实际下达收罚任务、超收奖励、罚款分成体制，以及财政收入中央比重越来越高导致的。不把政府一些公务部门和行政性事业单位的行政与利益相分离、执法与收费相分离，不调整中央与地方的财税关系，查处当事人，就不可能杜绝此类事情再次发生，而且政府一些行政审批和执法部门“合法”和公然“抢劫”的势态会越来越严重。
财政体制导致了政府各部门以自己利益为本，执政为钱。中国2005年进入收支两条线的款为5000多亿，自收自支的还估计有5000多亿，加上税收和社保各种经费的征收，GDP的负担率高达25％以上，为发展中国家的最高限。政府各部门繁多的收费罚款，已经成为了扰乱经济秩序、破坏社会和谐的一大公害。
首先，这种体制实际上给中国的企业经营、创业和就业等造成了重创。1999年到2004年中国个体工商户净减少770万个，每年破产128万个；2005年一年，法人企业净关闭30万家，因政府各部门收费罚款而减少的就业岗位高达1840万。
其次，这种体制将原来许多不合理的政府收费合法化了，再加上超收奖励和罚款分成，使实行这种体制的一些政府机构和行政性事业单位，有了一种制度设计上的激励。使得政府一些部门和行政收费性事业单位，从行为上，想方设法、千方百计、巧立名目、疯狂收费、利用公权，公然“抢劫”。虽然这项改革的始作俑和辩护者认为，他们在改革时，并没有让地方各财政部门超收奖励和罚款分成。但是，实际上，收得和罚得越多，各级财政越高兴。
再次，这种体制设置造成了整体的腐败机制。一是这些实行收支两条线、超收奖励、罚款分成体制的单位及公务员，一般其福利和收入要比政府的如信访局等单位及公务员要高得多。曾报道，某省靠公路收费的收费员，不算奖金，一月工资就高达8000元。二是由于许多收费和罚款的部门和公务员裁量权太大，并且罚款的最低额与最高额之间空间也太大，于是一些执法部门和公务员，先开一个最高价，再罚一个低价，从中捞取好处。这种体制为公务员寻租创造了最有利和最好的条件和机制。三是按照现行的制度，这些收费和罚款不进入各级财政向人大报告的预算，因此，大量的公车、吃喝、出国等开支是从这笔预算外收入中支出的。有学者计算，政府各项费用高达9000亿。有关部门官员迷惑不解，说预算内公车、吃喝、出国预算内只花了1000多亿。把预算外收支和由企业和办案当事人报销的加起来，就不难解释为什么是9000亿，而不是1000多亿！
第四，这种体制将行政与利益、执法与收费相结合，使执法的公正性和效果大打折扣，甚至一些地方的执法部门和公务员成为违法的保护者。吃了人家的嘴短，拿了人家的手软，收了钱了，就成了保护伞了。
除了收支两条线、超收奖励、罚款分成体制外，中央与地方的财税关系不平衡，也是将地方政府各部门和行政性事业单位“逼”成“抢劫”者的体制原因。2004年，中央财政收入占总财政收入的比例已经达到了57．2％。从历史上看，自1993年的分税制改革以来，11年的时间里，中央财政收入比例上升相当快，从22％上升到了57．2％。相比之下，地方上的收入比例逐年下降。
到目前，需要以40％多的财政收入，支付70％的支出。这样，一是使得省一级财政，将工商、质检、药监等省直管的部门，往往被当成是财政创收的系统，下任务、定指标，给奖励，让这些部门为增加省财政做贡献。全国工商、质检和药监等部门收费和罚款2005年估计超过1000亿元。
二是使得市县级政府和财政，一方面想方设法低价征地，高价卖地，将农民的一部分利益和通过消费者高价买房利益拿来补充财政；另一方面给所属的城管、交通、交警、消防、市政等部门也下达收费罚款任务，弥补其财政不足。一般土地收入和收费罚款等预算外收入，要占到地县两级财政的50％。全国从个体经营户、微型和中小企业身上收来的收费和罚款，估计超过3000亿。
需要们思考的是，目前的这种行政与利益相结合、执法和收费密切相连，包括中央与地方财政极不平衡的财政体制，其运行和结果，符合中央所提的科学发展、以人为本、执政为民的精神吗？显然极不符合的。财政体制导致了政府各部门以自己利益为本，执政为钱。而且也不符合国际上通行的现代政府标准的起码要求。
中国人并不笨，也不是没有创业精神，中国的创业难和就业日趋严峻，实际上是财政体制和政府各部门及行政性事业单位乱审批、许可、注册、检查、收费和罚款造成的。如果对现行体制不进行彻底调整和改变，国家的分配力越来越强，经济虽然高速增长，人民的收入水平提高却不如日本、韩国、中国台湾地区等高速增长时期那样快，创业越来越难，就业机会越来越少，劳动参与和分配的能力和比率越来越低，最后形成政府富民穷、公务员富产业工人和失业者穷的局面。
|
发表于 2006-6-6 11:11
| 
发表于 2006-6-6 14:11
|