无论从哪个角度上说，中国的战略重点应当在亚洲。中国是亚洲国家，亚洲是中国的大后院。中国的崛起应当首先在亚洲。如果中国要成为世界大国，在世界事务上扮演一个大国应当扮演的角色，那么就首先不仅仅要成为亚洲大国，而且有实实在在的能力来处理亚洲问题。
对这些，人们应当不会有太多的疑问。但是，一旦当焦点转移到中国的实际外交政策、政策行为和政策绩效时，就会发现正是在这些方面，中国的外交政策的方向并不十分明确，并且面临着越来越严峻的挑战。说中国应当实行战略重点的转移，就首先要问中国的战略重点在哪里？但这个问题并不好回答。不过，人们可通过考察中国的外交行为来得到一些答案。
在很多年里，中国的外交重点有二，一是大国外交，二是资源外交。大国外交比较清楚，就是中国和主要大国的关系，主要是中美关系。可以说，这方面花费了中国最多的人力、物力和财力。大国外交很重要，因为它是整个国际秩序的构架。中国要成为当今国际秩序的一个重要支柱，就必须参与大国外交并且成为重要一员。
其次在资源外交方面，主要是和非洲和拉丁美洲的关系。这些年来，中国的“走出去”战略在发展中国家主要是这两个区域。中国在这些区域有大量的投资，主要是国家资本。同时，中国高层也频繁而高调地访问这些区域。给西方的感觉是，中国的确崛起了，其影响力已经达到世界的各个角落。
当然，这里人们看到的也是中国高层的强烈意愿和这些区域发展更为紧密的关系。但是对很多亚洲国家来说，则是一种舍近求远的感觉。尽管中国是亚洲国家，并且是最重要的国家，但这些国家并没有感觉到中国对它们有足够的关注和帮助。
热点问题都出现在周边国家
客观而论，不能说中国忽视亚洲。在中国的外交概念中，周边外交有特殊的意义，而周边外交实际上就是亚洲外交。在这方面，中国提出了睦邻、安邻和富邻的政策取向。实际上的行为也不少。例如中国和东盟已经达成自由贸易区，中国在上海合作组织和六方会谈等多边组织上起着最为关键的作用。在所有这些方面，中国都取得了相当的成果。
但以中国是亚洲最主要大国的角度，这些成果并不能说是显著。实际上，中国在亚洲正在面临越来越多、越来越棘手的问题。可以说，当今世界上的绝大多数热点问题都发生在中国周边，其中的很多和中国直接相关。人们可以列出长长的一堆，主要包括朝鲜半岛问题、东海问题（应当包括钓鱼岛问题）、和东南亚的南海主权纠纷、和南亚印度的边界问题、阿富汗问题、巴基斯坦问题、缅甸问题等等。
还可以包括那些发生在中国境内但很容易变成高度国际化的问题，例如西藏问题和新疆的东独问题等。总的情况是，旧的问题没有得到有效解决，又加上越来越多的新问题。
在所有大国当中，中国的地缘政治环境表现为非常特殊。例如和美国相比。美国北有加拿大，南有墨西哥，地缘位置非常简单。因为美国的强大，无论是加拿大还是墨西哥都需要依赖美国得到发展。但中国则不同。上述周边的这些地方和这些问题，都可以转化成为重大的危机，稍不注意，就会随时爆发出来。可以说，在所有这些问题上，中国除了应付，还没有发展出任何有效的战略和策略来求得问题的解决。
由地方政府、经济部门执行国家外交
中国不能求得这些问题的解决，但外界则对中国抱有很高的期望。例如在朝鲜核武器危机上，在缅甸问题上，世界本来对中国有很大的希望，期待着中国能够下大力气来解决这些问题，因为这些问题的解决也非常吻合中国的国家利益。
但几年下来，人们发现中国在这些问题上并没有实质性的影响力，并且中国也并没有很强烈意愿来解决这些问题。倒是来自远方的西方国家则时刻关注着这些问题并施加影响力。中国被视为在这些问题上没有“尽心尽力”，这更使得西方国家有理由来干预这些问题。西方的干预当然会影响到中国。这是个悖论。你自己不想也没有能力解决问题，那么别人就有了充分的理由违背你的意志来解决问题，结果对你不利。
出现这种窘况表明中国在亚洲战略上有很大的反思空间。有两个问题很突出。一是与其他区域相比，对亚洲的人财物投入不够。中国往往说得多，说得高调，但做得少。中国的周边外交中有很多很好的概念，例如上述睦邻、安邻和富邻，但实现这些目标的行为则很少。
在1997年的亚洲金融危机中，中国结合自身的国家利益和亚洲的利益，出台了非常有效的政策，取得了很大的成功。外界也是从那个时候开始视中国为一个负责任的亚洲国家，并对中国抱有很高的期望。但此后，中国对亚洲外交的投入很少。
上面提到，中国的重点转移到了和大国打交道。而对国外的投资或者政府援助大多去了非洲和其他地方。中国对亚洲的穷国家有援助，但很多年里，中国的援助并没有实质性的增多。同样重要的是，中国的周边外交在执行过程中往往出现很多问题。在同周边国家外交中，外交部似乎并非主角，或者被边缘化。地方政府和很多经济部门则成了主要执行者甚至是决策者。
地方政府和经济部门往往从短期的和物质的利益出发，很难把政策放在国家利益中来执行。在一些地方官那里，有些钱就觉得很了不起，对周边国家政府不尊重。也有地方政府大搞公共工程，对境外国家产生深刻影响。在很多年里，周边国家实际上已经积累了对中国的很多抱怨。只是没有办法，需要中国的继续帮助，没有发声罢了。这对中国影响的扩大反而产生负面的影响。
中国出了钱和力，但因为执行不当，反而导致了很大的抱怨。但有一点很明确，很多国家觉得中国的“钱”很不好用，一旦有机会就去找日本和韩国的帮助。在这一点上，中国有关方面的确需要考量中国的软力量问题，问一问，花了很多精力，但到底哪些国家是你真正的朋友？
过分迷信多边主义
还有一个重大的方面，就是过分迷信多边主义，而无意中忽视了双边关系。多边和双边关系有个发展过程。中国从前只相信双边，不相信多边。在很长时间里，中国拒绝接受多边主义。但经过这么多年的转型，中国现在更重视多边。
在亚洲，中国不但参与和加入现有多边组织，而且更是积极地组织多边关系，例如上述的上海合作组织和六方会谈。但是实际上，很多问题不能通过多边主义而还是要通过双边关系来解决的。中国和周边国家中大多数问题需要通过双边关系来得到管理或者解决，例如领土纠纷问题。即使在经贸领域，因为周边国家经济发展水平的不同，也需要中国把更多的精力投入到双边关系。
多边关系是个基础，必须在多边关系的基础上在双边关系上多做文章。国家间的信任更需要双边关系的推进。和其他区域相比，中国没有把足够的精力放在和本区域国家间的元首外交关系。令人迷惑的是，中国传统本来在亚洲具有很大的影响力，但正是在亚洲，中国的软力量严重缺失。
很长时间以来，因为把大部分精力放在大国外交，中国的外交思维过于美国化，重大国，而忽视小国。中国的战略和外交必须考虑到中国周边的特殊环境。
即使美国，其大国外交也是有深刻的教训的。美国也没有从大国那里吃亏多少。冷战期间和前苏联对峙，美国没有吃亏。冷战后，中国和美国合作，美国更是图利。
美国的外交和战略危机全都来自小国，在亚洲、中东和拉丁美洲都是如此。考虑到周边特殊的地缘政治环境，中国的危机更容易来自小国。大国关系很重要，也不会被人忽视。但与小国的关系则不然，会不知不觉中被忽视。
现在中国的实力还没有容许中国的影响力到达世界各地，但中国似乎已经成了西方富国的“救星”。这种过分卷入已经使中国力不从心。
中心问题是，中国要成为国际秩序构架的亚洲支柱，就必须把战略重点放在亚洲。一旦亚洲发生重大危机或者中国和亚洲的关系出现重大危机，那么就会导致中国国际秩序的解体。根基不稳，哪能谈崛起。
(郑永年/新加坡国立大学东亚研究所所长) |
发表于 2009-4-21 08:00
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